La 25ª Conferencia de las Partes (COP 25), que finalizó formalmente el viernes 13 de diciembre, tenía una agenda importante destinada a llevar adelante los esfuerzos del mundo para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y restringir el calentamiento global a menos de 1.5 ° C. Pero, por el momento, podría ser una tarea difícil.

La COP25 fue importante porque se suponía que debía hacer el trabajo preliminar para una serie de reuniones multilaterales sobre cambio climático y calentamiento global programadas para el próximo año, que culminaron en la COP 26 en Glasgow. Esta cumbre será crucial porque abarca dos regímenes multilaterales para tratar la reducción de emisiones, el cambio climático y el calentamiento global: el régimen anterior a 2020 regido por el Protocolo de Kioto, que fue adoptado en diciembre de 1997, y el Acuerdo de París, que se firmó en Diciembre de 2015.

El mundo se dirige hacia una situación de emergencia, es el mensaje que emerge de la conferencia climática de la ONU en Madrid. Crédito de la imagen: Kartik Chandramouli / Mongabay.

Dado que la COP de Madrid no ha logrado elaborar un acuerdo, todo el proceso ahora tendrá que negociarse en 2020.

Comencemos recapitulando.

Protocolo de Kyoto

El Protocolo de Kioto se basó en una noción de equidad global y contribuciones históricas al problema de las emisiones. El mundo desarrollado, según el Protocolo de Kioto, había estado emitiendo desde el último cuarto del siglo XVIII, cuando la revolución industrial comenzó a despegar. Las economías emergentes – Brasil, China, India, Sudáfrica (países BÁSICOS) – comenzaron a emitir en cantidades serias en el último cuarto del siglo pasado. Y la mayoría de los países del mundo todavía emiten GEI en cantidades extremadamente pequeñas.

En reconocimiento de este hecho histórico, el Protocolo de Kyoto estableció un régimen de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas". Esto esencialmente significaba que el mundo desarrollado tendría que asumir objetivos vinculantes de reducción de emisiones, mientras que el mundo en desarrollo tendría objetivos no vinculantes que trataría de cumplir de la mejor manera posible. La idea era que los países en desarrollo, cualquiera que sea su etapa de desarrollo, recibirían el "espacio de emisión" que necesitaban para alcanzar los objetivos de desarrollo y sacar a su gente de las trampas de pobreza.

Estados Unidos no firmó el Protocolo de Kyoto porque, en palabras del ex presidente George Bush, quien lo dijo después de la primera conferencia ambiental en Río de Janeiro en 1992, "el estilo de vida estadounidense no estaba en negociación".

Acuerdo de Paris

Fue específicamente para lograr que los EE. UU. Se unieran a él que el resto del mundo decidió abandonar el principio fundamental de equidad consagrado en el Protocolo de Kyoto. Según el Acuerdo de París, que los Estados Unidos suscribieron después de muchos empujones presidenciales de Barack Obama, por lo tanto, la idea de "responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas" fue desechada y se esperaba que todos los países asumieran una determinación nacional (eso es autodeterminada) objetivos de reducción de emisiones. Este gran compromiso fue en vano porque al convertirse en presidente, Donald Trump se retiró rápidamente de él, en 2017, apenas dos años después de que EE. UU.

El Protocolo de Kyoto brindó a las naciones en desarrollo espacio para emitir carbono y sacar a sus pueblos de la pobreza, al tiempo que restringió a las naciones desarrolladas de aumentar sus emisiones. Crédito de la imagen: SASCHA STEINBACH / EPA

Se suponía que los nuevos objetivos entrarían en vigor después de 2020, razón por la cual la COP de Madrid era importante y la COP de Glasgow del próximo año aún más, porque se suponía que el mecanismo de implementación y los nuevos objetivos se establecerían en ese momento. No se pudo acordar todo el negocio de los nuevos objetivos porque el mundo desarrollado, principalmente en la forma de la Unión Europea (UE), trató de impulsar un 'Acuerdo Verde', que comprometería a todas las naciones (excepto EE. UU., Por supuesto) ) a un régimen de emisiones 'neto cero' para 2050. Los países BÁSICOS estancaron esta iniciativa. Con razón, el equipo de negociación de la India dijo que estaba en camino de cumplir sus objetivos en virtud del Acuerdo de París y que consideraría objetivos nuevos solo en 2023, cuando está previsto realizar un inventario.

Los Jefes de Estado y de gobierno posan en la sesión inaugural de la Cumbre del Clima de la ONU COP25 en Ifema el 2 de diciembre en Madrid, España. Imagen: Getty

Había otro ángulo. La UE, especialmente los países de Europa occidental y septentrional, que siempre han sido vistos como los principales impulsores de las negociaciones climáticas y los intentos de reducir las emisiones de GEI, a diferencia de, por ejemplo, los EE. UU. Y Australia, que han sido considerados como el clima recalcitrante , ellos mismos no han logrado cumplir sus objetivos vinculantes de reducción de emisiones bajo el Protocolo de Kyoto, que expira en 2020. El nuevo 'Green Deal' parece sospechosamente una estratagema para lograr que todas las naciones se comprometan con objetivos más ambiciosos, mientras que algunos países de la UE , visto como una entidad bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), salga con la suya de incumplir sus compromisos del Protocolo de Kyoto.

Una declaración de los países BÁSICOS dijo: 'Deben cumplirse los compromisos contraídos por los países desarrollados en el período anterior a 2020, porque la finalización de la agenda anterior a 2020 es de vital importancia para construir la base de la confianza y la ambición mutuas en el puesto -2020 período. "Los negociadores indios argumentaron que los países desarrollados no podían evadir sus compromisos diciendo que no les sería posible hacer nada dado que solo tenían un año más para actuar. El ministro de Medio Ambiente de la Unión, Prakash Javadekar, dijo en la conferencia que los países desarrollados podrían declarar sus objetivos en Madrid. Al hacerlo, tendrían hasta 2023, el año del inventario de París, para cumplir con sus compromisos de Kioto. Las negociaciones se estancaron allí, con un grupo de países, todos emisores insignificantes, uniéndose a la UE para comprometerse con el objetivo neto cero bajo el paraguas de la Alianza de Ambición Climática.

La COP de Madrid no ha logrado resolver el enigma del sistema de crédito de carbono, que permite a los países reducir sus objetivos de reducción de emisiones con la ayuda de un complicado sistema de acumulación y comercialización de "créditos de carbono". El acuerdo de créditos de carbono es básicamente una cláusula de salida para que los países desarrollados puedan salir de la reducción de emisiones. Nunca debería haber sido instituido en primer lugar. Pero lo fue, y al igual que la cuestión de los objetivos, está estancado.

Los negociadores de la COP esperan que al trabajar durante el fin de semana, es decir, al extender informalmente la conferencia, se pueda llegar a un proyecto de texto acordado por unanimidad. Pero teniendo en cuenta las enormes diferencias de perspectiva reveladas en la conferencia, un borrador acordado parece una tarea difícil.

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